Чому центр зайнятості відмовляє в дозволі на роботу і що робити?

Зупинення розгляду ще не є відмовою

Більшість проблем із дозволом на роботу починається не з відмови, а з рішення залишити заяву без руху. Центр зайнятості перевіряє документи наступного робочого дня після реєстрації заяви. Рішення про видачу дозволу ухвалюють у строк до семи робочих днів, про продовження чи внесення змін у строк до трьох робочих днів. Якщо знаходить недоліки, зупиняє розгляд і пише, що саме не так.

Підстав для зупинення пʼять, і закон перелічує їх у статті 42-8. Це подання документів особою без повноважень, неповний пакет, невідповідність документів вимогам закону, недостовірні дані і умови проєкту трудового договору, які суперечать трудовому законодавству. Зупинити розгляд з іншої причини не можна, а технічні описки, що не змінюють змісту, підставою не є.

На усунення недоліків роботодавець має сім робочих днів, якщо йдеться про видачу дозволу, і три робочі дні для продовження чи змін. Якщо із зауваженням ви не згодні, разом із виправленими документами подають мотивувальний лист і пояснюють, чому решту зауважень не враховано.

Шість підстав для відмови

Стаття 42-9 закону містить вичерпний перелік. Центр зайнятості відмовляє у видачі, продовженні чи внесенні змін до дозволу, якщо:

Відмова з будь-якої іншої причини не допускається. Рішення має містити перелік і опис підстав і порядок оскарження відповідно до Закону «Про адміністративну процедуру».

1. 1недоліки після зупинення розгляду не усунено в строк або мотивувальний лист визнано необґрунтованим;
2. 2заяву на продовження подано з порушенням строку, встановленого частиною другою статті 42-6;
3. 3роботодавця немає в Єдиному державному реєстрі або в ньому є запис про припинення юрособи чи підприємницької діяльності ФОП;
4. 4дозвіл раніше відкликали через роботу на інших умовах чи в іншого роботодавця, обвинувальний вирок, відрахування з університету або невикористане право оскаржити відмову в захисті, і з дня відкликання не минув один рік;
5. 5дозвіл відкликали через рішення про примусове повернення чи видворення, через подання правоохоронних органів або через несплату єдиного внеску, і з того часу теж не минув один рік;
6. 6регіональний орган СБУ відмовив у погодженні дозволу для громадянина Росії, Білорусі чи іншої держави, визнаної загрозою.

Річний барʼєр діє не на всіх

Четверта підстава часто лякає роботодавців більше, ніж варто. Для неї закон прямо уточнює, що барʼєр не застосовується, коли роботодавець подає заяву на іншого іноземця. Для пʼятої підстави такого уточнення немає, тож після відкликання через рішення про видворення, подання правоохоронців чи несплату внеску ризик ширший, і кожну наступну заяву варто оцінювати окремо.

Крім того, барʼєр тягнуть не всі підстави відкликання. Якщо дозвіл закрили за заявою роботодавця після звільнення працівника або через те, що копію договору не подали вчасно, перешкоди для нового дозволу немає. Тому вихід «по-доброму», коли роботодавець сам повідомляє про припинення договору, безпечніший для всіх.

Як оскаржити відмову

Закон дає два шляхи. Перший полягає в скарзі до центрального органу, тобто до Державного центру зайнятості, не пізніше ніж через 15 календарних днів з дня оприлюднення рішення і повідомлення роботодавцю. Другий полягає в позові до адміністративного суду. Обидва шляхи доступні і для рішення про відкликання дозволу.

Перш ніж оскаржувати, порахуйте час. Часто швидше усунути причину і подати документи заново, ніж чекати результату скарги. Оскарження має сенс, коли відмова спирається на підставу, якої в статті 42-9 немає, або застосовує її формально.

Відмова в продовженні через строк

Найболючіша відмова в нашій практиці стосується продовження. Якщо заяву подали поза вікном, яке встановлює частина друга статті 42-6, тобто раніше ніж за 50 календарних днів або пізніше ніж за 20 календарних днів до кінця дозволу, центр зайнятості відмовляє, і виправити тут нічого не можна. Зарано подану заяву можна повторити вже у вікні, а плату повернуть протягом 10 робочих днів. Запізнілу заяву не врятує нічого, і лишається тільки нова видача. Детально про це в статті про продовження дозволу.

Загальні правила оскарження міграційних рішень зібрано в гіді з оскарження рішень ДМС.

Досвід юриста

Більшість зупинень, які я бачу, повʼязані не з законом, а з неуважністю. Номер паспорта в заяві розходиться з паспортом на одну цифру. Імʼя іноземця в договорі написано інакше, ніж у перекладі. Сума в квитанції не відповідає строку, вказаному в заяві. Кожну таку розбіжність центр зайнятості має право кваліфікувати як недостовірні дані.

Тому перед подачею ми звіряємо кожне поле з первинним джерелом, а не з іншими документами пакета. Номер паспорта звіряємо з машинозчитуваною зоною, імʼя з нотаріальним перекладом, реквізити роботодавця з державним реєстром. Як зібрати пакет без цих пасток, описано в статті про документи для дозволу на роботу.

Для ФОПів є окрема пастка. Якщо підприємницьку діяльність ФОП припинено або дані в реєстрі неактуальні, центр зайнятості відмовить за третьою підставою незалежно від якості пакета. Перевіряйте запис у реєстрі до подачі, про інші особливості читайте в статті про дозвіл для ФОП-роботодавця.

Якщо отримали зупинення чи відмову і не впевнені, як відповісти, оформлення дозволу на роботу ми ведемо включно з мотивувальними листами і повторною подачею.

Часті запитання