Як оскаржити рішення ДМС, центру зайнятості чи прикордонників?

Які рішення можна оскаржити

Майже будь-яке рішення у міграційній справі можна оскаржити. Це відмова ДМС у посвідці чи її продовженні, відкликання посвідки, відмова в продовженні строку перебування, рішення про примусове повернення чи заборону вʼїзду. Сюди ж належать відмова центру зайнятості в дозволі на роботу, відмова прикордонника у вʼїзді, відмова консульства у візі і постанова про штраф. Оскаржити можна і бездіяльність, коли орган не ухвалює рішення у встановлений строк.

Порядок для кожного рішення може відрізнятися. Загальні правила встановлюють Закон «Про адміністративну процедуру» і Кодекс адміністративного судочинства, а спеціальні закони додають свої особливості. Цей гід допомагає зорієнтуватися, а детальні статті розбирають кожну ситуацію окремо, з документами і порадами.

Два шляхи

Перший шлях це адміністративна скарга до органу вищого рівня. Вона швидша, не потребує суду і за клопотанням скаржника зупиняє дію рішення, крім випадків, передбачених законом. Другий шлях це позов до адміністративного суду. Він довший, але суд незалежний від органу і надійніший у спорах про тлумачення закону.

Шляхи можна поєднувати. Часто спершу подають скаргу, а якщо вищий орган відмовив, ідуть до суду. Такий порядок дає час і зберігає можливість судового захисту. Як скласти скаргу, пояснює стаття про адміністративну скаргу, а як подати позов, стаття про оскарження рішень ДМС у суді.

Куди оскаржувати кожне рішення

Строки

Строки в міграційних справах короткі, і саме через них люди найчастіше втрачають право на оскарження. Адміністративну скаргу за статтею 80 Закону № 2073-IX подають протягом тридцяти календарних днів. Загальний строк на позов за частиною другою статті 122 КАС становить шість місяців. Але для віз, кордону, імміграції, продовження перебування, штрафів і видворення спеціальні акти встановлюють свої строки, часто значно коротші.

Від якого дня рахувати

Стаття 74 Закону № 2073-IX встановлює, що рішення набирає чинності з дня доведення до відома особи. Стаття 75 називає способи. Вручення особисто, рекомендований лист з повідомленням про вручення, електронна пошта чи інші засоби звʼязку, публічне оголошення у визначених випадках.

Для постанов про штраф строк рахують з дня винесення постанови. Для бездіяльності окремого строку немає, скаргу можна подати в будь-який час після спливу строку ухвалення рішення. Зберігайте конверти, листи і повідомлення, бо вони доводять дату, від якої рахується строк на оскарження.

Адміністративна скарга детально

Стаття 78 закону дає право на скаргу кожному, чиї права порушено чи можуть бути порушені рішенням, дією чи бездіяльністю органу. Скаргу подають у письмовій формі, паперово чи електронно, через орган, який ухвалив рішення. Він не пізніше наступного дня передає її органу розгляду.

За результатами розгляду, згідно зі статтею 85, рішення можуть скасувати, зобовʼязати орган розглянути справу повторно або залишити скаргу без задоволення. Головна практична порада полягає в тому, щоб прямо попросити у скарзі зупинити дію рішення на час розгляду.

Суд детально

Стаття 20 КАС розмежовує суди. Справи про примусове повернення, видворення і затримання іноземців розглядають місцеві загальні суди як адміністративні. Їм же підсудні справи про адміністративні правопорушення. Решту спорів з ДМС, центром зайнятості чи іншими органами розглядають окружні адміністративні суди.

Для справ про повернення і видворення стаття 288 КАС встановлює прискорений порядок. Суд розглядає їх у десятиденний строк з обовʼязковою участю сторін, апеляцію подають у такий самий строк, а судовий збір не сплачують.

Дозвіл на роботу

Відмову центру зайнятості у видачі, продовженні чи внесенні змін до дозволу на роботу оскаржує роботодавець, бо саме він заявник. Закон «Про зайнятість населення» дає два шляхи. Скаргу подають до Державного центру зайнятості протягом 15 календарних днів, або позов до адміністративного суду.

Перед оскарженням порівняйте підставу відмови з вичерпним переліком статті 42-9 закону. Відмова з причини, якої в переліку немає, незаконна. Часто швидше усунути недолік і подати документи знову, ніж чекати результату скарги. Детально в статті про відмову в дозволі на роботу.

Віза

Відмову у візі оскаржують не скаргою до ДМС, а апеляційним листом до того самого консульства чи органу МЗС, який розглядав заяву. Лист подають протягом 60 робочих днів після отримання відмови, і повторний розгляд триває не довше 10 робочих днів. Після повторної відмови апеляційний лист уже не допускається, і залишається нове звернення з новим пакетом.

Кордон

Рішення прикордонника про відмову в перетинанні кордону оформлюють письмово з причинами. Його оскаржують протягом одного місяця до органу Державної прикордонної служби вищого рівня або до адміністративного суду за місцем розташування органу. Оскарження не зупиняє дії рішення, тож на час спору вʼїзд залишається закритим.

Імміграція

Про відмову в дозволі на імміграцію ДМС повідомляє заявника листом з підставою і порядком оскарження. Стаття 15 Закону «Про імміграцію» передбачає два шляхи. Скаргу в адміністративному порядку подають протягом двох місяців, також можна звернутися до суду. Рішення про відкликання чи визнання недійсним дозволу оскаржують до суду, і саме оскарження до суду зупиняє виконання рішення про примусове повернення до набрання рішенням суду законної сили.

Продовження строку перебування

Відмову в продовженні строку перебування, ухвалену територіальним органом ДМС, оскаржують до ДМС або до суду протягом 10 робочих днів за пунктом 41 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 150. До скарги додають документи, які підтверджують підставу для подальшого перебування. Тут час особливо дорогий, бо строк перебування тим часом спливає, тож паралельно варто думати про виїзд чи іншу підставу.

Штрафи

Постанову органу про штраф оскаржують до вищестоящого органу або до районного суду, а постанову суду в апеляційному порядку. Скаргу на постанову органу подають через орган, який її виніс, протягом десяти днів з дня винесення, а апеляцію на постанову судді протягом десяти днів. Справи про порушення іноземцями правил перебування за статтею 203 КУпАП розглядає ДМС, тож найчастіше оскаржують саме її постанову. Скаржник звільнений від державного мита. Несплачений і неоскаржений штраф сам стає підставою для заборони вʼїзду, тож вирішувати, сплачувати чи оскаржувати, треба одразу.

Заборона вʼїзду

Заборону вʼїзду знімають двома шляхами. Якщо підстава відпала, наприклад сплачено штраф, просять орган, який встановив заборону, переглянути рішення. Якщо рішення незаконне від початку, його оскаржують до суду. Заборону, що супроводжує рішення про повернення чи видворення, оскаржують разом з ним у прискореному порядку.

Коли орган мовчить

Буває, що орган не відмовляє, а просто не ухвалює рішення. ДМС не видає посвідку, центр зайнятості не розглядає заяву. Це бездіяльність, і її теж оскаржують. Скаргу на бездіяльність можна подати в будь-який час після того, як минув строк, у який орган мав ухвалити рішення. Можна звернутися і до суду з вимогою зобовʼязати орган розглянути заяву.

Перш ніж скаржитися, переконайтеся, що строк справді минув і що орган не зупинив розгляд законно, наприклад через запит додаткових документів. Як перевірити стан справи, пояснює стаття про перевірку готовності документів.

Як підготуватися до засідання

У справах про повернення і видворення участь сторін обовʼязкова, тож готуйтеся особисто бути в суді або забезпечте участь представника. Візьміть оригінали документів, перекладача, якщо він потрібен, і коротку хронологію подій з датами вʼїзду, подачі документів і рішень. Чітка хронологія допомагає суду швидко побачити суть.

Мова і перекладач

Судочинство в адміністративних судах ведуть українською. Водночас стаття 15 КАС гарантує учасникам, які не володіють або недостатньо володіють державною мовою, право робити заяви, давати пояснення і виступати рідною мовою або мовою, якою вони володіють, користуючись послугами перекладача. Письмові докази іноземною мовою подають з перекладом.

Після виграшу

Найчастіше суд визнає рішення органу протиправним, скасовує його і зобовʼязує орган повторно розглянути заяву з урахуванням висновків суду. Рішення суду, що набрало законної сили, орган зобовʼязаний виконати. Але на повторному розгляді орган знову перевіряє документи, тож пакет варто оновити, щоб не дати нових підстав для відмови.

Що доводити

Суд і вищий орган перевіряють, чи діяв орган на підставі, в межах повноважень і у спосіб, передбачений законом, чи обґрунтоване рішення і чи враховано всі обставини. Тому найсильніші докази це документи, які ви подавали і яких орган не врахував або оцінив неправильно.

Корисні також докази законного перебування, звʼязків з Україною, роботи, сімʼї. Якщо орган посилається на розбіжність даних, покажіть, що її немає. Якщо на відсутність документа, покажіть, що його подавали. Чому розбіжності в імені так часто стають причиною відмови, пояснює стаття про розбіжності в написанні імені.

Представник і документи з-за кордону

Скаргу і позов може подати представник за довіреністю. Якщо ви за кордоном, довіреність оформлюють там і легалізують або засвідчують апостилем, а потім перекладають. Як це зробити, пояснює стаття про апостиль і легалізацію. Документи іноземною мовою для органу чи суду перекладають українською.

Перебування на час спору

Головне правило таке. Спір не повинен залишити вас без законної підстави перебування. Скарга з клопотанням про зупинення зупиняє дію рішення, крім випадків, передбачених законом. Оскарження до суду рішення про відкликання дозволу на імміграцію зупиняє виконання рішення про примусове повернення. Але звичайний позов на відмову в посвідці строк перебування не продовжує.

Якщо строк закінчується, подбайте про окрему підставу, наприклад продовження строку перебування. Детально в гіді про строки перебування іноземців.

Повторне звернення замість оскарження

Оскарження не завжди правильний хід. Якщо відмова сталася через відсутній документ чи помилку в пакеті, часто швидше виправити причину і подати заяву знову. Скарга чи суд мають сенс, коли орган помилився, а повторна подача з тими самими документами закінчиться так само. Іноді роблять і те, і інше, тобто оскаржують відмову і паралельно готують новий пакет.

Відшкодування шкоди

Стаття 85 закону про адміністративну процедуру дозволяє органу розгляду скарги зобовʼязати адміністративний орган усунути негативні наслідки і відшкодувати матеріальну шкоду, заподіяну протиправним рішенням. На практиці головна мета міграційного спору це статус, але про витрати, спричинені незаконним рішенням, варто памʼятати і фіксувати їх.

Хто ще може бути стороною

Стороною в деяких справах є не іноземець. Відмову в дозволі на роботу оскаржує роботодавець, бо він заявник. Відмову в продовженні строку перебування подають разом з приймаючою стороною. Тому в спорі з міграційними органами часто беруть участь кілька людей, і їхні позиції варто узгоджувати.

Витрати

У справах про примусове повернення і видворення судовий збір за позов і апеляцію не сплачують. Особа, яка оскаржує постанову про адміністративне правопорушення, звільнена від державного мита. В інших адміністративних справах судовий збір сплачують за законом про судовий збір. Окремо закладайте витрати на переклади, легалізацію і представника.

Документи, які варто зберігати завжди

Головна підготовка до будь-якого спору це акуратний архів. Зберігайте копії всіх поданих заяв і пакетів, описи прийнятих документів, квитанції, листи і рішення органів, конверти з поштовими штемпелями, роздруківки статусів з сайту ДМС. Коли виникне спір, саме ці документи покажуть, що і коли ви подавали і як відповідав орган.

Окремо зберігайте документи про перетин кордону, тобто квитки, посадкові талони, фото відміток у паспорті. Вони потрібні, щоб довести строки перебування, які найчастіше стають предметом спору.

Типові помилки

• Відкладати рішення в шухляду, поки спливає строк.
• Не зберігати конверт чи повідомлення, яке доводить дату вручення.
• Подавати скаргу без клопотання про зупинення дії рішення.
• Писати емоційну скаргу без посилань на норми і без доказів.
• Вважати, що позов продовжує строк перебування.
• Намагатися вʼїхати попри заборону, поки триває спір.
• Оскаржувати без перекладу документів, складених іноземною мовою.
• Залишати роботодавця чи приймаючу сторону поза спором, коли саме вони є заявником.

Досвід юриста

Найчастіше право на оскарження втрачають через строк. Рішення приходить поштою, людина не розуміє його значення, а строк спливає. Тому я раджу клієнтам надсилати мені фото будь-якого листа від ДМС, центру зайнятості чи суду в день отримання.

Друга порада стосується вибору шляху. Скарга з клопотанням про зупинення часто дає найважливіше, тобто час. За цей час можна оформити нову підставу або підготувати сильний позов. Тому навіть коли ми плануємо суд, спершу оцінюємо, чи не варто подати скаргу.

Третя порада стосується очікувань. Виграш у суді найчастіше означає повторний розгляд, а не миттєвий документ. Ми супроводжуємо клієнта і на цьому етапі, щоб друга спроба в ДМС не закінчилася тим самим.

Якщо отримали рішення, яке вважаєте незаконним, на консультації з міграційного права ми оцінимо його і оберемо шлях оскарження.

Усі матеріали теми

• [Адміністративна скарга](/knowledge/appeals/administrative-complaint)
• [Оскарження відмови ДМС у суді](/knowledge/appeals/appeal-dms-refusal)
• [Оскарження відкликання посвідки](/knowledge/appeals/appeal-permit-cancellation)
• [Зняття заборони вʼїзду](/knowledge/appeals/appeal-entry-ban)
• [Оскарження штрафу](/knowledge/appeals/appeal-migration-fine)
• [Затримання іноземця](/knowledge/appeals/detention-of-foreigners)

Часті запитання