Як подати адміністративну скаргу на рішення ДМС чи іншого органу?

Що таке адміністративна скарга

Адміністративна скарга це спосіб оскаржити рішення органу влади без суду, в самій системі органів. Загальний порядок встановлює Закон «Про адміністративну процедуру» № 2073-IX, який діє з кінця 2023 року. Він застосовується і до міграційних рішень, якщо спеціальний закон не встановлює іншого. Загальну картину оскарження в міграційних справах описує гід з оскарження рішень ДМС.

Стаття 78 закону дає право на скаргу кожному, хто вважає, що рішенням, процедурною дією чи бездіяльністю органу порушено або може бути порушено його права. У скарзі можна вимагати скасувати рішення, визнати дію протиправною, зобовʼязати орган діяти.

Куди подавати

Розглядає скаргу, за статтею 79 закону, адміністративний орган вищого рівня, якщо інше не передбачено законом. Для рішення територіального органу ДМС це, як правило, сама ДМС. Орган вищого рівня може утворити комісію з розгляду скарг.

Для частини міграційних рішень спеціальні акти прямо називають орган розгляду. Наприклад, відмову в продовженні строку перебування, ухвалену територіальним органом, оскаржують до ДМС за пунктом 41 Порядку № 150. Відмову в перетинанні кордону оскаржують до вищого органу Держприкордонслужби.

Де спеціальні правила

Спеціальні акти встановлюють власний порядок оскарження для частини міграційних рішень. Найчастіше це такі рішення:

У цих випадках загальні правила закону про адміністративну процедуру застосовують з урахуванням особливостей спеціального акта.

• відмова в продовженні строку перебування, про яку розказано в статті про [продовження строку перебування](/knowledge/entry-border/stay-extension);
• відмова в дозволі на імміграцію, описана в статті про [відмову в дозволі на імміграцію](/knowledge/permanent-residence/permanent-residence-refusal);
• відмова в перетинанні кордону, про яку розказано в статті про [перетин кордону](/knowledge/entry-border/border-crossing-martial-law);
• відмова у візі, яку оскаржують апеляційним листом до консульства.

Строки

Скаргу на адміністративний акт подають протягом тридцяти календарних днів з дня, коли його довели до відома особи. Так встановлює стаття 80 закону. Для бездіяльності окремого строку немає, скаргу можна подати в будь-який час після того, як минув строк ухвалення рішення.

Спеціальні акти часто встановлюють для міграційних рішень власні строки, і нерідко вони коротші:

Для візи діє окремий порядок, тобто апеляційний лист до консульства. Тому перш ніж рахувати дні, зʼясуйте, який акт регулює саме ваше рішення.

• скарга на відмову в посвідці на тимчасове проживання чи її відкликання, 30 календарних днів за пунктом 77 Порядку № 322;
• скарга на відмову в продовженні строку перебування, 10 робочих днів за пунктом 41 Порядку № 150;
• адміністративне оскарження відмови в дозволі на імміграцію, протягом двох місяців за статтею 15 Закону «Про імміграцію»;
• скарга на відмову в перетинанні кордону, протягом одного місяця за статтею 14 Закону «Про прикордонний контроль»;
• скарга на постанову про штраф, протягом десяти днів з дня винесення за статтею 289 КУпАП, а апеляція на постанову судді протягом десяти днів.

Від якого дня рахувати

Строк рахують від дня, коли рішення довели до вашого відома. Стаття 75 закону називає способи. Рішення можуть вручити особисто, надіслати рекомендованим листом з повідомленням про вручення, надіслати на електронну пошту або іншими засобами звʼязку. Збережіть конверт, лист чи повідомлення, бо саме вони підтвердять дату.

Що написати у скарзі

Стаття 81 вимагає письмової форми, паперової чи електронної. У скарзі зазначають такі відомості:

До скарги додають рішення, яке оскаржуєте, і документи, що підтверджують вашу позицію. Посилайтеся на конкретні норми і факти, а не на загальне незадоволення.

• назву органу, до якого подаєте скаргу;
• ваші дані і контакти, а якщо скаргу подає представник, ще й його дані;
• вимоги і їх обґрунтування;
• дату і підпис.

Зупинення рішення на час скарги

Важлива перевага скарги закріплена в частині четвертій статті 83 закону. Подання скарги за клопотанням скаржника зупиняє дію рішення, яке оскаржують, крім випадків, передбачених законом. Тобто в скарзі варто прямо попросити зупинити дію рішення, наприклад рішення про відкликання посвідки, поки скаргу розглядають.

Скаргу подають до органу, який ухвалив рішення, а він не пізніше наступного дня передає її разом з матеріалами справи органу розгляду. За результатами розгляду, згідно зі статтею 85, рішення можуть скасувати повністю чи частково, зобовʼязати орган розглянути справу повторно або залишити скаргу без задоволення.

Як розглядають скаргу

Орган розгляду скарги діє за правилами адміністративного провадження. Він може витребувати документи, опитати свідків, заслухати учасників. Скаргу оцінюють за критеріями правомірності, які встановлює стаття 87 закону. Рішення протиправне, якщо його ухвалив орган без повноважень, якщо порушено форму, норми права чи принципи адміністративної процедури.

Скарга чи суд

Скарга зазвичай швидша і дешевша, ніж суд. Вона має сенс, коли орган помилився в оцінці документів і є шанс, що вищий орган це виправить. Суд надійніший, коли спір стосується тлумачення закону або орган послідовно займає хибну позицію. Загальний строк на позов до суду за статтею 122 КАС становить шість місяців. Для рішень про примусове повернення і видворення діє прискорений порядок, і суд розглядає такі справи у десятиденний строк, про що розказано в статті про примусове повернення і видворення.

Досвід юриста

Найчастіше іноземці втрачають право на скаргу через строк. Лист з рішенням лежить кілька днів, людина не розуміє, що з ним робити, а строк тим часом спливає. Тому я раджу показувати юристу будь-яке рішення ДМС одразу після отримання.

Друга порада стосується змісту. Скарга з емоціями і без доказів майже ніколи не змінює рішення. Скарга з посиланням на норму і з документами, яких ДМС не врахувала, має реальні шанси. Ми готуємо скаргу так, щоб вона стала і основою для суду, якщо вищий орган відмовить.

Якщо отримали рішення, яке вважаєте незаконним, на консультації з міграційного права ми оцінимо його і оберемо шлях оскарження.

Часті запитання