Как подать административную жалобу на решение ГМС или другого органа в Украине?

Что такое административная жалоба

Административная жалоба это способ обжаловать решение органа власти без суда, внутри самой системы органов. Общий порядок устанавливает Закон «Об административной процедуре» № 2073-IX. Он действует с конца 2023 года. Закон применяют и к миграционным решениям, если специальный закон не устанавливает другого. Общую картину обжалования в миграционных делах описывает гид по обжалованию решений ГМС.

Статья 78 закона даёт право на жалобу каждому, кто считает, что решение, процедурное действие или бездействие органа нарушило или может нарушить его права. В жалобе можно требовать отменить решение, признать действие противоправным или обязать орган действовать.

Куда подавать

Жалобу рассматривает вышестоящий административный орган, если закон не говорит иначе. Так установлено статьёй 79. Для решения территориального органа ГМС (миграционная служба) это, как правило, сама ГМС, то есть Государственная миграционная служба. Вышестоящий орган может создать комиссию по рассмотрению жалоб.

Для части миграционных решений специальные акты прямо называют орган, который рассматривает жалобу. Например, отказ территориального органа в продлении срока пребывания обжалуют в ГМС по пункту 41 Порядка № 150. Отказ в пересечении границы обжалуют в вышестоящий орган пограничной службы (ГПСУ).

Где действуют специальные правила

Специальные акты устанавливают свой порядок обжалования для части миграционных решений. Чаще всего это такие решения:

В этих случаях общие правила закона об административной процедуре применяют с учётом особенностей специального акта.

• отказ в продлении срока пребывания, о нём рассказано в статье про [продление срока пребывания](/knowledge/entry-border/stay-extension);
• отказ в разрешении на иммиграцию, он описан в статье про [отказ в разрешении на иммиграцию](/knowledge/permanent-residence/permanent-residence-refusal);
• отказ в пересечении границы, о нём рассказано в статье про [пересечение границы](/knowledge/entry-border/border-crossing-martial-law);
• отказ в визе, его обжалуют апелляционным письмом в консульство.

Сроки

Жалобу на административный акт подают в течение тридцати календарных дней со дня, когда о нём сообщили человеку. Так устанавливает статья 80 закона. Для бездействия отдельного срока нет. Жалобу можно подать в любое время после того, как истёк срок для решения.

Специальные акты часто устанавливают для миграционных решений свои сроки, и нередко они короче:

Для визы действует отдельный порядок, то есть апелляционное письмо в консульство. Поэтому прежде чем считать дни, выясните, какой акт регулирует именно ваше решение.

• жалоба на отказ в виде на жительство (ВНЖ) или его отзыв, 30 календарных дней по пункту 77 Порядка № 322;
• жалоба на отказ в продлении срока пребывания, 10 рабочих дней по пункту 41 Порядка № 150;
• административное обжалование отказа в разрешении на иммиграцию, в течение двух месяцев по статье 15 Закона «Об иммиграции»;
• жалоба на отказ в пересечении границы, в течение одного месяца по статье 14 Закона «О пограничном контроле»;
• жалоба на постановление о штрафе, в течение десяти дней со дня вынесения по статье 289 КоАП Украины, а апелляция на постановление судьи в течение десяти дней.

С какого дня считать

Срок считают со дня, когда о решении вам сообщили. Статья 75 закона называет способы. Решение могут вручить лично, прислать заказным письмом с уведомлением о вручении, отправить на электронную почту или другими средствами связи. Сохраните конверт, письмо или уведомление. Именно они подтвердят дату.

Что написать в жалобе

Статья 81 требует письменной формы, бумажной или электронной. В жалобе указывают такие сведения:

К жалобе прикладывают решение, которое обжалуете, и документы, которые подтверждают вашу позицию. Ссылайтесь на конкретные нормы и факты, а не на общее недовольство.

• название органа, в который подаёте жалобу;
• ваши данные и контакты, а если жалобу подаёт представитель, то и его данные;
• ваши требования и их обоснование;
• дату и подпись.

Приостановление решения на время жалобы

Важное преимущество жалобы закреплено в части четвёртой статьи 83 закона. Если вы попросите, подача жалобы приостанавливает обжалуемое решение, кроме случаев, указанных в законе. Поэтому в жалобе прямо просите приостановить решение на время рассмотрения. Например, решение об отзыве ВНЖ.

Жалобу подают в орган, который принял решение. Он не позднее следующего дня передаёт её вместе с материалами дела органу, который рассматривает жалобу. По итогам, согласно статье 85, решение могут отменить полностью или частично. Орган могут обязать рассмотреть дело повторно. Жалобу могут и оставить без удовлетворения.

Как рассматривают жалобу

Орган, который рассматривает жалобу, действует по правилам административного производства. Он может истребовать документы, опросить свидетелей, выслушать участников. Жалобу оценивают по критериям правомерности из статьи 87 закона. Решение противоправно, если его принял орган без полномочий. Оно противоправно и тогда, когда нарушены форма, нормы права или принципы административной процедуры.

Жалоба или суд

Жалоба обычно быстрее и дешевле суда. Она имеет смысл, когда орган ошибся в оценке документов и есть шанс, что вышестоящий орган это исправит. Суд надёжнее, когда спор касается толкования закона или орган упорно держится ошибочной позиции. Общий срок для иска в суд по статье 122 Кодекса административного судопроизводства (КАС) составляет шесть месяцев. Для решений о принудительном возвращении и выдворении действует ускоренный порядок. Суд рассматривает такие дела в десятидневный срок, об этом рассказано в статье про принудительное возвращение и выдворение.

Опыт юриста

Чаще всего иностранцы теряют право на жалобу из-за срока. Письмо с решением лежит несколько дней. Человек не понимает, что с ним делать, а срок тем временем истекает. Поэтому я советую показывать юристу любое решение ГМС сразу после получения.

Второй совет касается содержания. Жалоба с эмоциями и без доказательств почти никогда не меняет решение. Жалоба со ссылкой на норму и с документами, которые ГМС не учла, имеет реальные шансы. Мы готовим жалобу так, чтобы она стала и основой для суда, если вышестоящий орган откажет.

Если вы получили решение, которое считаете незаконным, на консультации по миграционному праву мы оценим его и выберем путь обжалования.

Частые вопросы