Почему центр занятости отказывает в разрешении на работу и что делать?

Остановка рассмотрения еще не отказ

Большинство проблем с разрешением на работу начинается не с отказа, а с решения оставить заявление без движения. Центр занятости проверяет документы на следующий рабочий день после регистрации заявления. Решение о выдаче разрешения принимают в срок до семи рабочих дней, о продлении или изменениях в срок до трёх рабочих дней. Если находит недочеты, он останавливает рассмотрение и пишет, что именно не так.

Оснований для остановки пять, закон перечисляет их в статье 42-8:

По другой причине остановить рассмотрение нельзя. Технические описки, которые не меняют смысла, основанием не являются.

На исправление недочетов у работодателя есть семь рабочих дней, если речь о выдаче разрешения. Для продления или внесения изменений этот срок составляет три рабочих дня. Если вы не согласны с замечанием, вместе с исправленными документами подают мотивировочное письмо. В нем объясняют, почему остальные замечания не учтены.

• документы подало лицо без полномочий;
• пакет неполный;
• документы не соответствуют требованиям закона;
• в документах недостоверные данные;
• условия проекта трудового договора противоречат трудовому законодательству.

Шесть оснований для отказа

Статья 42-9 закона содержит исчерпывающий перечень. Центр занятости отказывает в выдаче, продлении или внесении изменений в разрешение, если:

Отказ по любой другой причине не допускается. Решение должно содержать перечень и описание оснований, а еще порядок обжалования по Закону «Об административной процедуре».

1. 1недочеты после остановки рассмотрения не исправлены в срок или мотивировочное письмо признано необоснованным;
2. 2заявление на продление подано с нарушением срока из части второй статьи 42-6;
3. 3работодателя нет в Едином государственном реестре или в нем есть запись о прекращении юрлица либо предпринимательской деятельности ФЛП, то есть физического лица-предпринимателя;
4. 4разрешение раньше отозвали из-за работы на других условиях или у другого работодателя, обвинительного приговора, отчисления из вуза или неиспользованного права обжаловать отказ в защите, и со дня отзыва не прошел один год;
5. 5разрешение отозвали из-за решения о принудительном возвращении или выдворении, представления правоохранительных органов или неуплаты единого взноса, и с того времени тоже не прошел один год;
6. 6региональный орган СБУ (Службы безопасности Украины) отказал в согласовании разрешения для гражданина России, Беларуси или другого государства, признанного угрозой.

Годовой запрет действует не на всех

Четвертое основание часто пугает работодателей сильнее, чем нужно. Для него закон прямо уточняет, что запрет не применяется, когда работодатель подает заявление на другого иностранца. Для пятого основания такого уточнения нет. Поэтому после отзыва из-за решения о выдворении, представления правоохранителей или неуплаты взноса риск шире, и каждое следующее заявление надо оценивать отдельно.

Кроме того, запрет вызывают не все основания отзыва. Если разрешение закрыли по заявлению работодателя после увольнения работника или потому что копию договора не подали вовремя, препятствий для нового разрешения нет. Поэтому выход «по-хорошему», когда работодатель сам сообщает о прекращении договора, безопаснее для всех.

Как обжаловать отказ

Закон дает два пути. Первый состоит в жалобе в центральный орган, то есть в Государственный центр занятости. Подать ее нужно не позже чем через 15 календарных дней со дня обнародования решения и уведомления работодателя. Второй путь состоит в иске в административный суд. Оба пути доступны и для решения об отзыве разрешения.

Прежде чем обжаловать, посчитайте время. Часто быстрее устранить причину и подать документы заново, чем ждать результата жалобы. Обжалование имеет смысл, когда отказ опирается на основание, которого в статье 42-9 нет, или применяет его формально.

Отказ в продлении из-за срока

Самый болезненный отказ в нашей практике касается продления. Если заявление подали вне окна, которое устанавливает часть вторая статьи 42-6, то есть раньше чем за 50 календарных дней или позже чем за 20 календарных дней до конца разрешения, центр занятости отказывает, и исправить здесь ничего нельзя. Слишком раннее заявление можно повторить уже в окно, а деньги вернут в течение 10 рабочих дней. Опоздавшее заявление не спасет ничто, остается только новая выдача. Подробно об этом в статье о продлении разрешения.

Общие правила обжалования миграционных решений собраны в гиде по обжалованию решений ГМС.

Опыт юриста

Большинство остановок, которые я вижу, связаны не с законом, а с невнимательностью. Номер паспорта в заявлении расходится с паспортом на одну цифру. Имя иностранца в договоре написано иначе, чем в переводе. Сумма в квитанции не соответствует сроку в заявлении. Любое такое расхождение центр занятости вправе считать недостоверными данными.

Поэтому перед подачей мы сверяем каждое поле с первичным источником, а не с другими документами пакета. Номер паспорта сверяем с машиносчитываемой зоной, имя с нотариальным переводом, реквизиты работодателя с государственным реестром. Как собрать пакет без этих ловушек, описано в статье о документах для разрешения на работу.

Для ФЛП есть отдельная ловушка. Если предпринимательская деятельность ФЛП прекращена или данные в реестре устарели, центр занятости откажет по третьему основанию, каким бы хорошим ни был пакет. Проверяйте запись в реестре до подачи. О других особенностях читайте в статье о разрешении для работодателя-ФЛП.

Если вы получили остановку или отказ и не уверены, как ответить, мы ведем оформление разрешения на работу вместе с мотивировочными письмами и повторной подачей.

Частые вопросы